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經(jīng)驗交流
示范監理項目創(chuàng )建活動(dòng)對項目監理工作規范化的推進(jìn)作用及對相關(guān)評價(jià)指標的異議
新聞來(lái)源：    點(diǎn)擊數：3857    更新時(shí)間：2013-5-21 15:04:11    收藏此頁(yè)
連云港市建設監理有限公司 芮小牛
我省示范監理項目的創(chuàng )建活動(dòng)的開(kāi)展，對規范監理企業(yè)及現場(chǎng)項目監理機構的工作起到了積極的引導和推進(jìn)作用，與之配套的《項目監理機構考核評價(jià)標準》是對行業(yè)工作范圍及內容發(fā)展現狀及監理現場(chǎng)工作狀況的總結，具有較強的可操作性和實(shí)用性，在很大程度上促進(jìn)了行業(yè)和現場(chǎng)監理工作的進(jìn)一步規范，也統一了各地、各部門(mén)、監理企業(yè)及從業(yè)人員的認識，解決了現場(chǎng)工作常見(jiàn)問(wèn)題各不同責任主體認識上的異議，為解決現場(chǎng)監理工作中出現的問(wèn)題提供了可操作性的依據。同時(shí)突出了工程施工階段監理工作的重要性，并與現場(chǎng)監理工作重點(diǎn)、監理單位主要工作和責任、建設工程質(zhì)量形成的過(guò)程控制相一致。
根據目前我國建設工程程序及各責任主體劃分要求，本人認為，部分評價(jià)標準不明確、不便于在實(shí)際工作中把握，與現行法律、法規及相應的指導性文件要求不相一致，也與現行建設程序和監理責任范圍及承擔的工作內容不相適應，其要求超出了監理工作的責任范圍，監理在目前階段還不能通過(guò)正常工作的開(kāi)展而合理有效達到。本人認為，下列評價(jià)標準還有待探討：
1、“監理未識別、監理處置不當”二詞提法過(guò)于籠統，不利于現場(chǎng)人員具體掌握和實(shí)際操作。應明確如何識別、處置，分別應做哪些工作及怎樣工作才能算是監理已識別和處置得當；
2、A.1.3委托監理合同服務(wù)內容和工程范圍模糊不清（可扣1分）。筆者認為，現階段監理委托合同中的服務(wù)內容和范圍均是按照示范合同文本并結合每一個(gè)工程的具體情況而由雙方共同商定的，并且主動(dòng)權不在監理企業(yè)和現場(chǎng)項目監理機構，內容和范圍因監理委托合同簽訂時(shí)間、監理人員進(jìn)場(chǎng)早晚及業(yè)主的前期準備工作完成的不同而有較大的差異，一般情況下業(yè)主準備充分、監理合同簽訂晚，內容和范圍就相對明確，反之就模糊一些，因此，考核依據是無(wú)法統一的；
3、A.2.1人員數量考核標準中人員數量配置不符合投標文件要求及監理規劃（每少1人扣2分）。本人認為：監理投標文件中的人員數量是對招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，監理投標時(shí)必須響應，否則就有可能失去竟爭機會(huì )，而招標文件的制定是業(yè)主與招標代理機構制定的，每一個(gè)項目需配多少人及什么樣的專(zhuān)業(yè)結構搭配，目前尚無(wú)強制性的明確規定和計算標準及依據。如某工程總價(jià)為18000萬(wàn)元，監理收費標準為基準價(jià)下浮20%，總建筑面積38500平方，單層面積******為3000平方，地下二層、地上二十一層，框剪結構，監理招標文件的評標辦法要求：專(zhuān)業(yè)人員配置數量為：土建8人員、電氣2人員、暖通2人、給排水2人、園林綠化1人、造價(jià)1人，職稱(chēng)配置要求：高級職稱(chēng)不少于6人，中級職稱(chēng)不少于6人，如中標后按此要求響應并配備各專(zhuān)業(yè)人員數量及職稱(chēng)將是不可能的，也是極大的浪費。因此在目前還沒(méi)有相應工程類(lèi)別的監理人員配備指導性標準可以規范監理企業(yè)行為的情況下，相關(guān)的評價(jià)標準也就難以執行。
4、A.2.5總監理工程師執業(yè)資格規定：已獲得總監執業(yè)資格條件，但未注冊或僅有證明正在注冊（分別扣4分、2分）。此項與相關(guān)規定相違背，根據監理規范規定：監理工程師是指取得執業(yè)資格并經(jīng)注冊的監理人員，故取得執業(yè)資格未進(jìn)行注冊的不得從事執業(yè)活動(dòng)，主體資格不具備僅扣分是不合理的。同樣A.2.6總監代表的執業(yè)資格，A.2.7專(zhuān)業(yè)監理工程師執業(yè)資格考評中：未取得相應的執業(yè)資格，每人扣2分的考評標準也不太合理。另外，總監理工程師變更未取得建設單位書(shū)面同意扣2分，此項與已出臺的《總監理工程師行為考核辦法》中總監理工程師變更必須取得建設單位同意并在建設行政主管部門(mén)辦理變更備案手續的要求不一致；
5、A3.1：現場(chǎng)未配備必要的圖集、標準、規范及相關(guān)法律、法規（扣2分），此提法比較籠統也不太合理，應改為現場(chǎng)人員不了解掌握本工程涉及的或未按工程實(shí)際需要配備必須的圖集、標準、規范及相關(guān)法律、法規；同樣A3.2檢測設備、儀器配備不滿(mǎn)足現場(chǎng)監理工作需要（扣2分），要明確那些是現場(chǎng)監理工作必要的檢測設備、儀器設備；
6、B1.1施工圖未經(jīng)主管部門(mén)審核，且監理未識別（扣3分）。此條對于按照正常招、投標程序選擇監理和施工單位的工程不合理，按照相關(guān)規定，未經(jīng)審查的施工圖是不得用于施工的依據，也就不能進(jìn)行招投標工作，未經(jīng)審查的施工圖進(jìn)行招標是管理部門(mén)和招標代理機構的過(guò)錯，不應由監理來(lái)承擔，一旦通過(guò)合法的招投標程序完成施工單位的選擇，監理機構無(wú)論識別與否都是無(wú)法阻止施工的，選擇只有兩個(gè)：要么退出、要么默認承擔風(fēng)險并按正常程序開(kāi)展監理工作，無(wú)論采用聯(lián)系單或備忘錄的形式告知業(yè)主，都不能解除監理在法律層面上的責任，這種掩耳盜鈴的做法是無(wú)濟于事的；
7、B1.2關(guān)于施工許可證的辦理作為考核評價(jià)現場(chǎng)項目監理機構的內容也是很牽強的，《建筑法》第七條規定：未取得“施工許可證”不得開(kāi)工，而按照行業(yè)規定：只要監理對此事向業(yè)主備忘，并不在開(kāi)工報告上簽字就履行了責任，就可以按正常施工程序簽認工序驗收，其實(shí)是監理把自己推向了進(jìn)退兩難、難以自圓其說(shuō)的尷尬境地，開(kāi)工報告不簽署、工序驗收又正常簽認，本身就不符合相關(guān)法規及程序要求；
8、B3.1項目經(jīng)理不到位，且監理未識別：建議改為：項目經(jīng)理不到位，且監理未進(jìn)行督促和向業(yè)主報告的；
9、B3.6未審查施工單位安全生產(chǎn)許可證、施工單位無(wú)安全生產(chǎn)許可證或持無(wú)效安全生產(chǎn)許可證，監理處置不當的提法應明確具體的時(shí)間要求。根據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理辦法》規定，施工單位無(wú)安全生產(chǎn)許可證或持無(wú)效安全生產(chǎn)許可證不得從事施工活動(dòng)，據此，本人認為，只要是正常招標程序確定的承包單位，安全生產(chǎn)許可證的檢查與把關(guān)工作應由招標代理機構進(jìn)行首審負責，監理要做的應為以后是否進(jìn)行定期復證，開(kāi)工時(shí)不需重復此項工作；
10、C1.2：建設單位任意壓縮合同工期，監理未正確處置。本人認為，首先應明確界定那一種情況屬于任意壓縮、那一種屬于合理壓縮，每一個(gè)工程的具體情況不同，采用的方法和措施不一樣，只要雙方達成了新的協(xié)議，施工進(jìn)度安排能保證質(zhì)量、安全要求就為合理，監理正確處置也就是在程序上把關(guān)；
11、C2.1設備型號、數量與施工組織設計不符扣分項不夠準確，此項規定很容易誤導現場(chǎng)監理人員，要具體情況具體對待，設備的型號和數量是可以通過(guò)調整來(lái)實(shí)現互補的，也可能隨著(zhù)施工進(jìn)度而發(fā)生變化，只要現場(chǎng)條件許可，對進(jìn)度、質(zhì)量、安全又無(wú)影響即可。相反，對施工組織設計中確定的設備型號、數量不滿(mǎn)足現場(chǎng)施工要求的監理應督促調整；
12、C.6.1：工程未驗收合格就予以計量（扣3分），該項評價(jià)標準雖與規定的計量要求一致，但在實(shí)際工程中一般是很難滿(mǎn)足的。因目前絕大部分合同進(jìn)度款支付條件均為按形象進(jìn)度支付，如：砌體、砼結構等實(shí)體工程量判定合格與否除外觀(guān)外，主要是試塊的強度為依據，從施工完成到判定合格是至少要28天時(shí)間，管道安裝等就更易受到其它條件的約束，必須在系統的功能性試驗達到要求后方能判定合格，裝修中的紙面石膏板吊頂清單設置時(shí)包括了面層粉刷，如要達到驗收條件已基本竣工。如果按此要求必須達到驗收合格才能計量，將導致工程無(wú)法繼續，甚至引起索賠。故建議此條應結合不同的工程部位、合同約定條款等具體實(shí)際情況區別對待；
13、C6.2安全防護措施費未及時(shí)支付，監理未正確處理（扣2分），此條是否是指安全文明施工措施費，如果單指安全防護措施費是難以界定的，其僅是安全文明施工措施費的一小部分，雖有規定在開(kāi)工前支付安全文明施工措施基本費的標準作為計費依據，但在總進(jìn)度款比例中并未明確具體的管理辦法，特別是跟蹤審計的工程很難正確處置；
14、E7.1監理未按規定及時(shí)進(jìn)行竣工的結算（可扣5分）。此條提法不妥，該項工作是承、發(fā)包雙方的工作內容，監理只是協(xié)助和配合，主要責任是對已完工作量進(jìn)行簽認，是否及時(shí)進(jìn)行竣工結算的主動(dòng)權不在監理掌控之中。本人認為，只要監理簽認了竣工驗收證明書(shū)，結算前的工作就基本完結了，剩下的就是承、發(fā)包雙方的事。監理如不按規定時(shí)間、要求簽認處理與之相關(guān)的評價(jià)內容已包括在其它考核項目之中；
15、C.5.1無(wú)單位（子單位）工程、分部（子分部）工程、分項工程、檢驗批劃分計劃或劃分不合理（可扣1分）。此條本人認為有以下幾點(diǎn)不妥之處：一是單位（子單位）工程、分部（子分部）工程的劃分相關(guān)規范、標準已很明確，也是必須要執行的，各責任主體都沒(méi)有更改權利，再劃分一次是重復勞動(dòng)也無(wú)必要，二是分項工程和檢驗批的劃分是要根據工程體量大小、結構特點(diǎn)，不同部位使用的材料、構件及做法、施工作業(yè)先后順序安排、施工工藝要求及現場(chǎng)具體情況等確定的，此項工作不應是監理所做，而是承包人的工作，是督促和要求承包人根據自身的具體情況進(jìn)行合理的劃分，其劃分的合理性如何，只要不違反相關(guān)規定，監理就不能要求更改；
16、B5.2監理未對控制樁進(jìn)行復核、無(wú)獨立的復測資料（扣4分），本人認為，此項評價(jià)指標不盡合理，且易對監理產(chǎn)生風(fēng)險、被動(dòng)。原因是：控制樁是在開(kāi)工前由工程所在地規劃部門(mén)指定的具有相應資質(zhì)的測繪單位及人員完成，控制樁的主要作用是確定建筑物的定位坐標，采用的測繪工具是GPS（全球定位儀），目前該測量設備的精度都存在一定的偏差，且尚未有明確的界定標準，監理對此項工作的控制主要為督促并要求承包人必須在取得該項書(shū)面報告，按此報告引測工程的主要控制點(diǎn)和線(xiàn)，在完成后及時(shí)報規劃部門(mén)再次確定，責任單位是規劃部門(mén)，監理所要復核的不是控制樁，而是工程平面位置的主要控制線(xiàn)，即使要求對控制樁進(jìn)行復核，也無(wú)法出具書(shū)面的復核資料。

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