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　　一、落實(shí)建設單位責任，嚴格依法發(fā)包工程

　　（一）不具備建設條件的項目一律不得發(fā)包。建設單位要嚴格遵守國家有關(guān)建設工程基本程序、工期、造價(jià)、質(zhì)量、安全、節能與環(huán)境保護等方面的法律法規和強制性標準，依法進(jìn)行項目發(fā)包，不得以任何名義不履行法定建設程序或者擅自簡(jiǎn)化法定建設程序。建設工程發(fā)包應當具備以下條件：

　　1.已經(jīng)履行工程立項審批、核準或備案手續；

　　2.發(fā)包人為法人或依法成立的其他組織；

　　3.有滿(mǎn)足工程發(fā)包所需的資料或文件；

　　4.工程建設資金已經(jīng)落實(shí)；

　　5.法律法規規定的其他條件。

　　（二）禁止設置不合理的招標條件。建設單位要嚴格依法進(jìn)行工程招標，不得設置不合理條款排斥或限制潛在投標人，不得將所有制形式、企業(yè)注冊地、過(guò)高資質(zhì)等級要求、特定地域業(yè)績(jì)及獎項等設置為招標條件，嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進(jìn)行建設。

　　（三）禁止肢解發(fā)包工程。建設單位要將工程發(fā)包給具備相應資質(zhì)條件的承包單位，不得將應當由一個(gè)承包單位完成的建設工程肢解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位。建設單位將施工總承包單位資質(zhì)范圍內的工程發(fā)包給兩個(gè)及以上單位的，視為肢解發(fā)包，有關(guān)部門(mén)要依法進(jìn)行查處。

　　建設單位直接向施工總承包單位的分包單位支付分包工程款，或者要求承包單位將已經(jīng)承包的部分建設工程分包給指定單位的，有關(guān)部門(mén)應當依法進(jìn)行查處。

　　（四）禁止建設單位指定工程分包單位。承包單位對其承包范圍內的部分專(zhuān)業(yè)工程依法進(jìn)行分包時(shí)，建設單位不得指定分包單位，不得要求承包單位購入其指定的建筑材料、構配件和設備，不得采用與總承包單位、分包單位簽訂“三方協(xié)議”的方式變相指定分包單位。

　　二、規范工程承包行為，嚴禁轉包和違法分包

　　（五）禁止轉包工程。承包單位要嚴格履行合同約定的責任和義務(wù)，不得轉包工程。工程勘察、設計、施工單位不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全部建設工程轉給他人或者以分包名義分別轉給他人的；分包工程的發(fā)包單位未在施工現場(chǎng)設立項目管理機構、派駐項目經(jīng)理及配備項目管理人員的，視為轉包工程，有關(guān)部門(mén)要依法進(jìn)行查處。

　　實(shí)行施工總承包的工程，施工總承包單位與施工總承包范圍內分包工程的發(fā)包單位是兩個(gè)獨立法人單位的；主體工程使用的主要建筑材料或設備由分包單位購買(mǎi)或租賃的，有關(guān)部門(mén)應當依法進(jìn)行查處。

　　（六）禁止違法分包工程。承包單位要嚴格按照法律法規的規定進(jìn)行工程分包。承包單位不得將承接工程的主體工程進(jìn)行分包，分包單位不得將分包工程再分包。承包單位存在下列情形之一的視為違法分包，有關(guān)部門(mén)要依法進(jìn)行查處：

　　1.承包單位將建設工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位或個(gè)人的；

　　2.承包合同中沒(méi)有約定，又未經(jīng)建設單位書(shū)面認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；

　　3.勞務(wù)企業(yè)將承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的；

　　4.法律法規規定的其他情形。

　　建筑工程設計單位將建筑專(zhuān)業(yè)的全部設計業(yè)務(wù)分包給其他單位的，建筑、結構、機電工程設計事務(wù)所將本專(zhuān)業(yè)的設計業(yè)務(wù)分包給其他單位的，其他專(zhuān)業(yè)工程設計單位將全部工藝設計業(yè)務(wù)分包給其他單位的，有關(guān)部門(mén)應當依法進(jìn)行查處。

　　三、加強合同管理，規范合同履約行為

　　（七）規范合同訂立。建設工程合同雙方要在合同中明確約定承包范圍、質(zhì)量安全要求、工期、價(jià)款及支付方式、變更要求、驗收與結算以及合同爭議的解決方式等內容，避免因雙方責任、權利、義務(wù)約定不明確造成合同糾紛。建設單位不得任意壓低造價(jià)和壓縮工期。合同雙方要依據國家和建設項目所在地的有關(guān)規定，合理確定工程預付款、進(jìn)度款的數額和支付方式，工程變更的調整方式，工程量清單錯漏項的認定方式，人工及材料價(jià)格大幅變化所致風(fēng)險的承擔方式，竣工結算款的支付期限等。各地造價(jià)管理機構要依據市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格情況及時(shí)發(fā)布建設工程造價(jià)信息，指導和推進(jìn)合同雙方規范工程計價(jià)行為。

　　（八）推行合同備案制度。合同雙方要按照有關(guān)規定，將合同報項目所在地建設主管部門(mén)備案。工程項目的規模標準、使用功能、結構形式、基礎處理等方面發(fā)生重大變更的，合同雙方要及時(shí)簽訂變更協(xié)議并報送原備案機關(guān)備案。在解決合同爭議時(shí)，應當以備案合同為依據。

　　（九）落實(shí)合同履約責任。合同雙方應當按照合同約定，全面履行各自義務(wù)和責任，協(xié)商處理合同履行中出現的問(wèn)題和爭議。建設單位要及時(shí)跟蹤工程質(zhì)量安全、工程進(jìn)展等情況，按時(shí)支付工程預付款、安全防護費、進(jìn)度款和辦理竣工結算，并督促承包單位落實(shí)質(zhì)量安全防護措施。建設單位未按合同約定支付工程款，致使承包單位無(wú)法施工的，由建設單位承擔工期延誤的責任，并按照合同約定向承包單位賠償經(jīng)濟損失。承包單位要按照合同約定認真履行工程質(zhì)量安全、工期等義務(wù)，按時(shí)支付勞務(wù)費和辦理竣工結算。

　　（十）建立合同履約風(fēng)險防范機制。在工程建設項目特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目中，要積極推行以業(yè)主工程款支付擔保、承包商履約擔保為主要內容的工程擔保制度，完善相關(guān)措施，落實(shí)擔保人保后監管責任，促進(jìn)合同履約，防范和化解合同爭議。要積極推行工程質(zhì)量保險制度，防范和降低工程質(zhì)量風(fēng)險。

　　四、加強施工現場(chǎng)管理，保障工程質(zhì)量安全

　　（十一）強化施工總承包單位負責制。施工總承包單位對工程施工的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)以及執行強制性標準等負總責。施工總承包單位的責任不因工程分包行為而轉移。分包單位責任導致的工程質(zhì)量安全事故，施工總承包單位承擔連帶責任。專(zhuān)業(yè)分包或勞務(wù)分包單位應當接受施工總承包單位的施工現場(chǎng)統一管理。建設單位依法直接發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程，建設單位、專(zhuān)業(yè)承包單位要與施工總承包單位簽訂施工現場(chǎng)統一管理協(xié)議，明確各方的責任、權利、義務(wù)。

　　（十二）健全施工現場(chǎng)管理制度。施工單位要制定工程項目現場(chǎng)管理辦法并嚴格執行，配備與項目規模技術(shù)要求相適應的項目管理班子。項目經(jīng)理、施工、技術(shù)、質(zhì)量、安全、勞資等管理人員應為本企業(yè)人員且持有相應資格的上崗證書(shū)。施工單位要切實(shí)履行職責，定期對本單位和分包單位的現場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員到位和持證上崗、質(zhì)量安全保證體系、技術(shù)交底、教育培訓等實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

　　（十三）強化設計單位的現場(chǎng)設計服務(wù)。建設單位和設計單位要明確約定現場(chǎng)設計服務(wù)的內容及費用。設計單位要加強工程項目建設過(guò)程中的現場(chǎng)設計服務(wù)，在項目施工前應對審查合格的施工圖文件向施工單位做出詳細說(shuō)明，并及時(shí)解決施工過(guò)程中與設計有關(guān)的問(wèn)題。設計單位要對參加現場(chǎng)設計服務(wù)情況做出記錄并予以保存。

　　（十四）嚴格履行監理單位職責。監理單位要嚴格依照法律法規以及有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和建設工程承包合同實(shí)施監理，對建設工程的施工質(zhì)量安全依法承擔監理責任。監理單位要落實(shí)項目總監負責制，建立項目監理機構，配備足夠的、專(zhuān)業(yè)配套的監理人員，嚴格按程序開(kāi)展監理工作。監理工程師要按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時(shí)到位進(jìn)行監督檢查，對達不到規定要求的建筑材料、構配件、設備以及不符合要求的施工組織設計、施工方案不得簽字放行。發(fā)現存在質(zhì)量安全隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并及時(shí)報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理單位要及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。

　　（十五）嚴格執行工程建設標準。建設工程的建設、勘察、設計、施工、監理、檢測等單位要嚴格執行工程建設標準，督促從業(yè)人員認真掌握并嚴格執行相關(guān)工程建設標準。各地要加強對工程建設標準的培訓和宣傳，并將市場(chǎng)各方主體不執行工程建設強制性標準的情況及時(shí)在建筑市場(chǎng)誠信信息平臺上公布。

　　五、加強建筑勞務(wù)管理，提高作業(yè)人員素質(zhì)

　　（十六）落實(shí)用工單位責任。施工總承包單位對勞務(wù)分包單位的日常管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況負有監督管理責任，對監管不到位以及因轉包、違法分包工程造成拖欠勞務(wù)人員工資的，依法承擔相應責任。施工總承包單位不得要求勞務(wù)分包單位墊資承包，不得拖欠勞務(wù)分包單位的勞務(wù)費用。用工單位要依法與勞務(wù)人員簽訂規范的勞動(dòng)合同。用工單位對內部用工管理、持證上崗作業(yè)和勞務(wù)人員工資發(fā)放負直接責任，并要按月或按合同約定及時(shí)支付勞務(wù)人員工資，不得以任何理由拖欠勞務(wù)人員工資。

　　（十七）加大農民工培訓力度。要利用各類(lèi)職業(yè)培訓資源，充分發(fā)揮職業(yè)院校和社會(huì )化職業(yè)培訓機構作用，建立政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、施工單位多層次培訓體系，多渠道籌集培訓經(jīng)費，加大對農民工的培訓力度。進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，特殊工種人員嚴禁無(wú)證上崗。大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓與鑒定工作，普通技術(shù)工人在“十二五”期間推行持證上崗。營(yíng)造職業(yè)技能等級與勞動(dòng)報酬掛鉤的市場(chǎng)環(huán)境，增強農民工參加培訓、提升技術(shù)水平的積極性，全面提高建筑勞務(wù)人員素質(zhì)。

　　（十八）推行建筑勞務(wù)人員實(shí)名制管理。施工總承包單位要以工程項目為單位落實(shí)勞務(wù)人員實(shí)名管理制度，要配置專(zhuān)人對勞務(wù)分包單位的勞動(dòng)統計、出工考勤、工資發(fā)放進(jìn)行監管，并處理勞務(wù)人員的舉報投訴。用工單位要設置專(zhuān)人對勞務(wù)人員身份信息、勞動(dòng)合同、工資發(fā)放、持證上崗、工傷保險、意外傷害險等情況進(jìn)行規范管理。各地要總結試點(diǎn)地區的經(jīng)驗，擴大建筑勞務(wù)人員信息化管理試點(diǎn)范圍，實(shí)行建筑勞務(wù)人員從業(yè)檔案電子化管理。

　　六、加強誠信體系建設，提高監管信息化水平

　　（十九）建立完善建筑市場(chǎng)監管信息系統。要加快行業(yè)注冊人員數據庫、企業(yè)數據庫、工程項目數據庫的建設步伐。住房城鄉建設部將盡快制定全國建筑市場(chǎng)監管信息系統基礎數據庫的數據標準。各地要健全和完善省級建筑市場(chǎng)監管信息系統的基礎數據庫，實(shí)現與中央數據庫的對接和互聯(lián)互通，在全國范圍內建立覆蓋建設、勘察、設計、施工、監理等各方主體，以及招標投標、施工許可、工程施工、質(zhì)量安全各環(huán)節的監管信息系統。

　　（二十）加強信用信息的采集和錄入。各地要建立由企業(yè)資質(zhì)、人員資格、招標投標、施工許可、合同備案、設計、施工、監理、造價(jià)、質(zhì)量、安全、行政執法等多部門(mén)組成的聯(lián)席辦公機制，建立綜合與專(zhuān)業(yè)相結合、上下對口聯(lián)動(dòng)的信用信息采集體系，落實(shí)工作職責，按照《全國建筑市場(chǎng)責任主體不良行為記錄基本標準》，及時(shí)錄入和上報不良信用信息。住房城鄉建設部將繼續完善全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺，盡快出臺注冊執業(yè)人員不良行為記錄基本標準，并建立信息報送通報制度，對不按期報送、瞞報信用信息的地區進(jìn)行通報批評。

　　（二十一）實(shí)現市場(chǎng)主體行為信息公開(kāi)。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要充分利用全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺，向社會(huì )公布工程項目、承包企業(yè)及注冊人員的基本情況、招投標、施工許可、質(zhì)量安全、合同備案、合同履約等各類(lèi)信息，盡快制定不良行為信息分級分類(lèi)管理辦法，公示市場(chǎng)主體的不良行為，公布發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故、轉包工程、違法分包工程、拖欠農民工工資、以討要工資為名擾亂正常生產(chǎn)生活秩序等違法違規行為的企業(yè)和人員，接受社會(huì )監督。要逐步建立失信懲戒、守信激勵制度，通過(guò)約談、公示、公告等方式進(jìn)行信用懲戒和社會(huì )監督，通報表彰誠實(shí)守信的企業(yè)和人員，引導建設單位在發(fā)包中選用遵紀守法、重視質(zhì)量安全的企業(yè)和人員，不用不遵紀守法、不重視質(zhì)量安全的企業(yè)和人員。

　　七、加大市場(chǎng)清出力度，嚴肅查處違法違規行為

　　（二十二）強化質(zhì)量安全事故“一票否決制”。各地要積極主動(dòng)參與質(zhì)量安全事故的調查處理，建立事故統計通報制度，及時(shí)將事故情況及涉及企業(yè)和個(gè)人信息通報上級住房城鄉建設主管部門(mén)。對事故涉及的企業(yè)和個(gè)人，要暫停其資質(zhì)資格的升級、增項。要加強事故責任認定后的處罰，對事故負有責任的企業(yè)和個(gè)人，要按照有關(guān)法律法規和《規范住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實(shí)施辦法》、《住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》，予以嚴肅查處。

　　（二十三）加強資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監管。要嚴格資質(zhì)資格的審批，適度提高準入標準，調控各類(lèi)企業(yè)數量規模。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要明確職責、嚴格把關(guān)，認真核實(shí)企業(yè)的工程業(yè)績(jì)，嚴厲打擊資質(zhì)資格申報過(guò)程中弄虛作假行為。要認真落實(shí)《關(guān)于加強建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導意見(jiàn)》，對企業(yè)取得資質(zhì)后是否符合資質(zhì)標準進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，依法清理一批不再符合資質(zhì)資格條件的企業(yè)和個(gè)人，逐步扭轉建筑市場(chǎng)供大于求的局面。省級住房城鄉建設主管部門(mén)每年要將本行政區域內對企業(yè)和從業(yè)人員違法違規行為的處罰情況書(shū)面報送住房城鄉建設部，住房城鄉建設部匯總后向全國通報。

　　（二十四）嚴肅查處建設單位違法違規行為。各地要及時(shí)糾正建設單位在招標時(shí)設置不合理條件，任意壓縮工期和工程造價(jià)，或者政府投資工程要求帶資承包等違法違規行為，建設單位拒不改正的，應依法進(jìn)行處理。要依法查處建設單位肢解發(fā)包工程，指定分包單位或材料設備生產(chǎn)廠(chǎng)、供應商，強迫承包單位簽訂“陰陽(yáng)合同”等違法違規行為，造成工程質(zhì)量安全事故或重大隱患的，應依法追究建設單位的責任。要按照有關(guān)法律法規，嚴肅處理建設單位不按合同約定及時(shí)支付工程款，或質(zhì)量保證金等到期不及時(shí)返還的問(wèn)題，對造成農民工工資拖欠以及群體性事件的，應依法追究其責任。各地要嚴格施工許可管理，不符合法定條件的不得頒發(fā)施工許可證；對于違法開(kāi)工的工程，要依法責令停工。建設單位發(fā)生上述行為的，各地應將其作為不良行為在建筑市場(chǎng)誠信信息平臺上進(jìn)行公布。

　　 （二十五）嚴肅查處勘察、設計、施工單位的違法違規行為。對勘察、設計、施工單位轉包、違法分包、轉讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程的，要責令改正，依法給予沒(méi)收違法所得、罰款等行政處罰；對勘察設計單位不按照建設工程質(zhì)量安全標準進(jìn)行勘察設計，施工單位在施工中偷工減料的，或者使用不合格的材料、構配件和設備的，要責令改正，依法給予罰款等行政處罰。施工單位未將其承包的工程進(jìn)行分包，但在施工現場(chǎng)所設項目管理機構的項目經(jīng)理及項目管理人員與承包單位之間無(wú)注冊執業(yè)關(guān)系和勞動(dòng)合同及社會(huì )保險關(guān)系的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程進(jìn)行查處?？辈?、設計、施工單位的不良行為要在建筑市場(chǎng)誠信信息平臺上向社會(huì )公布。對因拖欠農民工工資造成群體性事件的，要記入建筑市場(chǎng)誠信信息平臺并向全國通報。對于造成工程質(zhì)量安全事故的，依法給予停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（二十六）嚴肅查處工程監理等單位違法違規行為。各地要結合實(shí)際，對工程監理單位以及招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程檢測、施工圖審查等中介機構開(kāi)展專(zhuān)項治理。對工程監理單位轉讓監理業(yè)務(wù)、不按《建設工程監理規范》規定和合同約定配備監理人員、超越資質(zhì)等級承接業(yè)務(wù)、出賣(mài)或轉讓資質(zhì)證書(shū)的，招標代理機構與招標人或投標人串通搞虛假招標的，造價(jià)咨詢(xún)機構違法違規編審工程造價(jià)的，工程檢測機構出具虛假檢測報告的，施工圖審查單位在審查中發(fā)生重大失誤或弄虛作假的，要依法追究其責任，給委托方造成損失的，要承擔相應賠償責任。上述行為要作為不良行為在建筑市場(chǎng)誠信信息平臺上向社會(huì )公布。對于造成工程質(zhì)量安全事故的，要依法降低其資質(zhì)資格等級直至吊銷(xiāo)資質(zhì)資格證書(shū)；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（二十七）嚴肅查處從業(yè)人員違法違規行為。各地要按照“企業(yè)和人員并重”的監管方針，切實(shí)加強對注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊監理工程師、注冊建造師等注冊人員的監管，落實(shí)其法定責任和簽章制度。要嚴肅查處注冊人員出租出借資格證書(shū)、出賣(mài)印章、人證分離、重復注冊、不執行有關(guān)法律法規與強制性標準等違法違規行為，造成工程質(zhì)量安全事故，情節嚴重的，要依法吊銷(xiāo)其執業(yè)資格直至終身禁止執業(yè)，并在建筑市場(chǎng)誠信信息平臺上向社會(huì )公布；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　八、創(chuàng )建良好市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展

　　（二十八）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視加強建筑市場(chǎng)監管工作，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理的有關(guān)要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，切實(shí)增強緊迫感和使命感，充分運用法律、經(jīng)濟、行政以及信用約束等手段，維護公平競爭、依法誠信的建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量安全和人民群眾切身利益，維護社會(huì )和諧穩定。

　　各地要規范外地企業(yè)進(jìn)入本地的告知性備案制度，取消強制要求外地企業(yè)在當地注冊獨立子公司，將本地區、本系統業(yè)績(jì)作為評標加分條件等不合理的限制措施，維護全國建筑市場(chǎng)的統一。政府部門(mén)要加快與其所屬企業(yè)脫鉤，嚴禁利用自身監管權力違法違規干預工程招投標，為其下屬或本地企業(yè)承接工程，努力構建公平競爭、合理流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　（二十九）健全監督執法機制。從2011年開(kāi)始，住房城鄉建設部將定期組織全國建筑市場(chǎng)專(zhuān)項檢查活動(dòng)，對建筑市場(chǎng)中的突出問(wèn)題進(jìn)行集中執法檢查。市（縣）級住房城鄉建設主管部門(mén)要對本地所有在建工程項目進(jìn)行全面檢查，省級住房城鄉建設主管部門(mén)要進(jìn)行重點(diǎn)巡查，住房城鄉建設部進(jìn)行抽查，通過(guò)強化對市場(chǎng)主體違法違規行為的打擊力度，將建筑市場(chǎng)專(zhuān)項檢查活動(dòng)常態(tài)化、制度化。各地要加強對開(kāi)發(fā)區、保稅區、工業(yè)園區等區域內工程建設的管理，不允許以加快建設、營(yíng)造良好軟環(huán)境為借口，不履行法定建設程序，不遵守相關(guān)法律制度，逃避監督執法。各地要充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法的作用，加強與工商、稅務(wù)、司法、銀行等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)調配合，完善溝通渠道，健全信息共享、聯(lián)動(dòng)執法等制度，形成建筑市場(chǎng)監管合力。

　　（三十）加強監管隊伍建設。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要加強建筑市場(chǎng)監管隊伍建設，充實(shí)監管人員，落實(shí)必要的工作條件和經(jīng)費。上級住房城鄉建設主管部門(mén)要加強對基層建筑市場(chǎng)監管工作的指導，針對突出問(wèn)題組織專(zhuān)題調研，強化對基層監管人員的業(yè)務(wù)培訓和工作監督，提高基層建筑市場(chǎng)監管工作對政策的掌握水平和依法行政能力。各地要加強對建筑市場(chǎng)執法情況的檢查，對有法不依、執法不嚴、違法不究的單位和人員，要依法追究責任。