各市建設局(委)、房管局：
近年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序、治理建設系統商業(yè)賄賂、清理拖欠工程款和農民工工資等工作，我省建筑市場(chǎng)秩序得到了明顯改善。但是，建筑市場(chǎng)中的招投標弄虛作假、工程轉包和違法分包、企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執業(yè)資格出賣(mài)掛靠、施工安全生產(chǎn)責任落實(shí)不到位、拖欠工程款和農民工工資等問(wèn)題，尚未得到根本解決;尤其是一些開(kāi)發(fā)區、城郊結合部和鄉鎮工程的管理矛盾更為突出。為進(jìn)一步整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序，強化建筑市場(chǎng)監督管理，營(yíng)造公平、和諧的市場(chǎng)環(huán)境，提出如下若干意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步改進(jìn)和完善招標投標監管措施，切實(shí)規范招標投標行為
（一）改進(jìn)建設工程招標投標方式方法。倡導政府投資工程（含國有投資工程,下同）實(shí)行投標人資格后審和合理低價(jià)中標相結合的招標投標方法，大力推進(jìn)招標投標監管電子化進(jìn)程，逐步推廣招標工程異地遠程評標，遏制弄虛作假、串通投標和其他影響公平競爭的行為。
（二）建立評標專(zhuān)家名冊。建立全省評標專(zhuān)家名冊,分為資深專(zhuān)家名冊和一般專(zhuān)家名冊。一定規模以上的政府投資工程的評標應當從資深專(zhuān)家名冊中抽取專(zhuān)家組建評標委員會(huì )，非政府投資工程的評標可以從資深專(zhuān)家名冊中抽取專(zhuān)家擔任評標委員會(huì )主任委員。
對評標名冊中的專(zhuān)家實(shí)行聯(lián)網(wǎng)管理。各地建設行政主管部門(mén)要加強對評標專(zhuān)家的管理、工作檢查和工作質(zhì)量考核。對檢查或考核不合格的，可以停止其一定期限內參與評標的資格；對參與弄虛作假、串通投標或違反評標紀律的，應當清出專(zhuān)家名冊，不得再參與政府投資工程的評標活動(dòng)。
（三）實(shí)行招標投標巡查制度。進(jìn)一步加強招標投標活動(dòng)的監管，建立動(dòng)態(tài)巡查制度，采取定期和不定期檢查方式，加大對招投標行為的監督力度，嚴肅查處招標投標活動(dòng)中違法、違規、違紀問(wèn)題。
（四）加強投標保證金監管。投標人投標前必須以法人的名義提交投標保證金，不得以他人賬戶(hù)提交投標保證金。各地建設行政主管部門(mén)可以設立投標保證金監管專(zhuān)戶(hù)，對投標人提交的投標保證金進(jìn)行代收、代管和代退管理，收到保證金后應當出具證明，退還保證金應當退至投標人的法人基本賬戶(hù)。
二、大力推行工程擔保制度，用經(jīng)濟手段調節和規范市場(chǎng)
（五）大力推行施工企業(yè)履約擔保和工程款支付擔保制度。各地建設行政主管部門(mén)應當研究和制定工程擔保的具體辦法，推動(dòng)工程擔保制度的實(shí)施。在工程擔保中，履約擔保和工程款支付擔保一般采用銀行保函方式；以合理低價(jià)中標的中標人，除提供履約擔保外，還應當按照中標價(jià)與標底價(jià)之差或中標價(jià)與投標平均價(jià)之差另行提供低價(jià)中標差額擔保。各地還可根據建設單位和施工單位的信譽(yù)情況，實(shí)行工程擔保的差別化管理。
三、全面貫徹“施工現場(chǎng)總承包單位負總責”的責任制度，嚴格工程分包管理
（六）實(shí)行施工現場(chǎng)總承包單位負總責制度。總承包單位對施工現場(chǎng)的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、分包工程款、農民工工資、勞動(dòng)保險、合同履約等負總責；對所承建的工程發(fā)生質(zhì)量事故、安全事故、拖延工期、拖欠分包工程款、拖欠農民工工資以及影響社會(huì )治安和公共秩序的事件等負總責。
（七）嚴格工程分包管理。凡法律、法規和承發(fā)包合同約定可以分包的工程，總承包單位必須將工程分包給具備相應資質(zhì)的單位；凡實(shí)行勞務(wù)分包的，總承包單位及專(zhuān)業(yè)分包單位必須將勞務(wù)分包給具有相應資質(zhì)的勞務(wù)分包單位，禁止分包給無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人。嚴禁總承包單位以“勞務(wù)分包”的名義和形式，將工程轉包、分包或肢解后轉包、分包。凡因工程轉分包或勞務(wù)分包發(fā)生群體性事件或影響社會(huì )治安、破壞社會(huì )秩序的，追究總承包單位責任?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝恢g簽訂的專(zhuān)業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同未經(jīng)建設行政主管部門(mén)備案，一經(jīng)發(fā)現，建設行政主管部門(mén)應當追究總承包單位責任。
四、全面落實(shí)建設工程合同備案制度，嚴格監管工程款結算行為
（八）全面落實(shí)建設工程合同備案管理。建設工程總包合同、專(zhuān)業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同必須經(jīng)工程所在地建設行政主管部門(mén)備案，并將有關(guān)信息及時(shí)錄入管理信息系統。備案機關(guān)及其有關(guān)職能機構應當對備案合同的履約情況進(jìn)行跟蹤監管。要積極爭取稅務(wù)部門(mén)配合，未經(jīng)建設行政主管部門(mén)備案的總包合同、專(zhuān)業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同的單位、組織或個(gè)人不得辦理完稅手續。
（九）加強工程結算賬戶(hù)管理。建設工程招標投標，簽訂總包合同、專(zhuān)業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同，必須使用法人公章（法人合同專(zhuān)用章）和法人基本賬戶(hù)。禁止分公司（分院、分所）、辦事處、項目部、項目經(jīng)理（注冊建造師）等不具備主體資格的單位或個(gè)人簽訂總包合同、專(zhuān)業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同。任何單位分支機構、內設機構和個(gè)人不得開(kāi)設工程結算賬戶(hù)進(jìn)行工程款和勞務(wù)款結算。政府投資工程撥付工程款必須一律撥付到總承包單位法人基本賬戶(hù)。工程結算應當于工程竣工驗收備案之前或同步進(jìn)行，工程結算未經(jīng)造價(jià)部門(mén)備案的，建設行政主管部門(mén)不得辦理竣工驗收備案手續。
五、全面執行防止拖欠農民工工資的“三項制度”，切實(shí)維護農民工合法權益
（十）嚴格執行防止拖欠農民工工資的“三項制度”。各地要嚴格執行農民工工資保證金、農民工勞動(dòng)計酬手冊和農民工權益告知制度。要結合實(shí)際，調整和修訂農民工工資保證金管理辦法，根據企業(yè)信譽(yù)情況實(shí)行差別化管理，明確農民工工資保證金應當急啟用程序，每年向社會(huì )公布一次收繳和使用農民工工資保證金情況。用工企業(yè)必須按照“實(shí)名制”用工和“人手一冊”的要求，給農民工當事人發(fā)放勞動(dòng)計酬手冊，并與用工臺賬一起管理。所有建設工程必須在工地醒目位置上設立農民工權益告知牌，暢通農民工投訴渠道，明確要求施工企業(yè)不得拖欠農民工工資。
（十一）建筑用工企業(yè)必須與農民工依法簽訂勞動(dòng)合同。各地要按照《勞動(dòng)合同法》的要求，進(jìn)一步完善建筑業(yè)勞動(dòng)用工管理和勞動(dòng)保障機制。用工企業(yè)必須與被雇用的農民工簽訂勞動(dòng)合同。建筑用工企業(yè)不與農民工簽訂勞動(dòng)合同的，或簽訂的勞動(dòng)合同不明確權利與義務(wù)的，或簽訂的勞動(dòng)合同侵害勞動(dòng)者合法權益的，因之發(fā)生的勞動(dòng)糾紛按照《江蘇省工資管理條例》第51條規定執行。
六、嚴格各項制度，加強政府投資工程建設管理
（十二）推行政府投資工程集中代建和項目管理。各地要積極推行政府投資工程集中代建，實(shí)行投資、建設、管理和使用相分離，嚴格控制超規模、超概算和超標準建設。同時(shí),鼓勵有條件、有能力的項目管理公司受委托對政府投資工程進(jìn)行項目管理。
（十三）政府投資工程實(shí)行名錄制度。根據企業(yè)社會(huì )信譽(yù)、技術(shù)力量、資質(zhì)等級、質(zhì)量管理、安全管理和勞動(dòng)用工等情況，建立政府投資工程招標代理、勘察設計、工程施工、材料設備供應、建設監理、造價(jià)咨詢(xún)、工程檢測等單位名錄。政府投資工程原則上選擇名錄中的單位參與工程建設活動(dòng)。在建立名錄的同時(shí)，要對名錄單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，實(shí)行公開(kāi)發(fā)布和優(yōu)勝劣汰制度，對因違法違規和不良行為被清出名錄的單位，要在一定期限內限制其參與政府投資工程建設活動(dòng)。
（十四）建立政府投資工程造價(jià)監控機制。
各地要加強對政府投資工程的資金和造價(jià)監管，對項目中標價(jià)、合同價(jià)、結算價(jià)、施工變更進(jìn)行抽查，對異常調整、變更超出一定范圍的計價(jià)事項和拖欠工程款進(jìn)行原因分析和通報，并抄送同級人民政府以及紀檢監察、財政和其他有關(guān)部門(mén)。
（十五）嚴格法定建設程序。要嚴格執行規劃許可、招標投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監督、安全監督、竣工驗收備案等法定建設程序，不得規避建設行政主管部門(mén)的監管。
七、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，預防安全事故的發(fā)生
（十六）全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。各地要采取切實(shí)措施，加強安全生產(chǎn)管理，全面落實(shí)建設工地安全生產(chǎn)責任制，強化建設工地安全生產(chǎn)責任制度和管理體系建設，認真開(kāi)展全員安全生產(chǎn)教育活動(dòng)，嚴格執行從業(yè)人員崗前培訓和持證上崗制度。
（十七）積極預防建筑工地安全事故的發(fā)生。施工企業(yè)要高度重視和加強施工現場(chǎng)事故預防工作，加大施工現場(chǎng)的安全巡查力度，編制安全生產(chǎn)事故應急預案，認真排查隱患和加強事故源管理。建設工程安全生產(chǎn)監督機構在履行監管職能過(guò)程中要嚴格控制和管理危險源。全省要研究制定《施工現場(chǎng)危險源點(diǎn)管理辦法》。
（十八）完善安全文明施工措施費的監督管理制度。要進(jìn)一步推動(dòng)安全文明施工措施費的落實(shí)，強化安全生產(chǎn)文明措施費的現場(chǎng)考評和測定工作，進(jìn)一步落實(shí)安全文明施工措施費“發(fā)包方管理、承包方使用、建設主管部門(mén)監督”的制度。
八、加快建筑市場(chǎng)監管平臺建設，建立建筑市場(chǎng)誠信體系
（十九）加快建筑市場(chǎng)監管平臺建設。繼續推進(jìn)《江蘇省建筑市場(chǎng)監督管理信息系統》建設，要加快各個(gè)業(yè)務(wù)監管子系統的編制和投用進(jìn)度，完成建設工程項目基礎數據庫、建設類(lèi)企業(yè)基礎數據庫、建設類(lèi)執業(yè)人員基礎數據庫等三大基礎數據庫建設；以建設工程項目為核心，整合各個(gè)業(yè)務(wù)監管子系統，構建全省建筑市場(chǎng)監管信息平臺，逐步實(shí)現信息統計和數據分析功能、工程建設和建筑市場(chǎng)監管功能、監管信息和公共信息查詢(xún)功能、行政許可事項和公共服務(wù)事項審批功能、企業(yè)和執業(yè)人員信用信息管理功能、違法違規建設行為預警提示功能的整合應用。
（二十）加快建筑市場(chǎng)誠信體系建設。建立健全工程建設領(lǐng)域從業(yè)單位和個(gè)人信用檔案管理制度、信用手冊管理制度，積極培育建設領(lǐng)域信用服務(wù)市場(chǎng)，逐步健全失信懲戒和守信褒揚機制。制定《江蘇省建筑市場(chǎng)信用行為標準》和《江蘇省建筑市場(chǎng)信用信息管理辦法》，建立全省建筑市場(chǎng)信用信息數據庫，推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠信體系建設。建筑市場(chǎng)信用信息要在各級建設系統門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上實(shí)名制、公開(kāi)化管理，促進(jìn)企業(yè)和執業(yè)注冊人員誠實(shí)守信，加大失信企業(yè)和注冊執業(yè)人員信用成本。加快信用手冊電子化管理步伐，對招標代理、勘察設計、工程施工、建設監理、造價(jià)咨詢(xún)、工程檢測、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等單位和執業(yè)注冊人員現行“信用手冊”和“不良行為記錄”，按照“信用手冊電子化”的要求進(jìn)行改造，實(shí)行網(wǎng)上統一管理。建立信用評定機制，向社會(huì )定期發(fā)布評定結果。
九、全面加強建筑市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監管，形成監管合力
（二十一）加強招標投標與工程造價(jià)的聯(lián)動(dòng)監管。各地要采取切實(shí)措施，加強建設工程交易市場(chǎng)和建設工程現場(chǎng)計價(jià)行為的監管，對中標價(jià)、結算價(jià)和計價(jià)原則進(jìn)行閉合管理。
（二十二）加強交易市場(chǎng)與工程現場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)監管。
1、各地要加大對工程建設和合同履約情況的現場(chǎng)檢查力度，建設單位和監理企業(yè)對施工現場(chǎng)違法轉分包等行為應當及時(shí)書(shū)面報告工程所在地建設行政主管部門(mén)。
2、招標人應當在資格審查中查明建造師的注冊關(guān)系，非投標企業(yè)注冊的建造師不得參與投標企業(yè)的投標。中標注冊建造師自中標通知書(shū)發(fā)出之日起，由招標投標管理機構實(shí)行網(wǎng)上備案、公開(kāi)管理。
3、質(zhì)量監督機構在辦理質(zhì)量監督手續和現場(chǎng)監督檢查時(shí)，應當按照招標文件和投標文件的約定，審查中標單位施工現場(chǎng)項目經(jīng)理部人員的名單和崗位、身份證的信息，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)反饋給建設行政主管部門(mén)。
4、總承包單位必須按照招標文件和投標文件的約定組織項目經(jīng)理部，不得隨意變更合同約定的注冊建造師。否則，可限制其一定期限內的投標資格。
（二十三）加強施工許可和竣工驗收備案的聯(lián)動(dòng)監管。
1、實(shí)行工程項目統一編碼制度。按照《江蘇省建筑市場(chǎng)監督管理信息系統編碼規則》和《江蘇省建筑市場(chǎng)監督管理信息系統數據交換編碼規則》，全省實(shí)行統一的建設工程項目編碼，并將項目編碼貫穿于建設工程管理全過(guò)程，實(shí)現聯(lián)動(dòng)監管。
2、未經(jīng)施工許可的建設項目不得開(kāi)工建設，擅自開(kāi)工的要依法查處。未經(jīng)施工許可的建設工程不得出具工程質(zhì)量監督報告，不得進(jìn)行竣工驗收備案。
3、對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、城郊結合部建設工程和招商引資項目要在建設行政主管部門(mén)統一監管下，進(jìn)一步落實(shí)建設監管責任，嚴格實(shí)行施工許可和竣工驗收備案；對有關(guān)單位和個(gè)人不按規定履行職責的，要追究其相應的責任。
4、各地房管部門(mén)不得變相以危房鑒定報告等形式，為未經(jīng)施工許可、質(zhì)量監督、竣工驗收備案的工程辦理房屋產(chǎn)權登記。
（二十四）加強企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執業(yè)資格的聯(lián)動(dòng)監管。全面加強執業(yè)資格注冊管理，實(shí)現企業(yè)與注冊人員聯(lián)動(dòng)監管。個(gè)人執業(yè)資格必須注冊在從業(yè)企業(yè)。企業(yè)法人接受非本單位注冊人員掛靠、任用非本單位注冊人員從事建筑市場(chǎng)活動(dòng)的，經(jīng)查實(shí)后由建設主管部門(mén)追究企業(yè)法人責任，并依法撤銷(xiāo)掛靠人員的注冊資格。
十、加大建筑市場(chǎng)行政干預力度，嚴厲打擊違法違規行為
（二十五）全省建設系統要建立層級執法督查機制。上級建設行政主管部門(mén)要加大對下級建設行政主管部門(mén)行政執法工作的指導、監督和檢查，糾正不當行政行為，查辦和督辦重大違法違規案件。對發(fā)現的違法違規行為不立案、不查處的，要追究有關(guān)人員的責任。
（二十六）不斷提高行政執法水平。堅持有法必依，執法必嚴，違法必究，加大執法力度。要采取切實(shí)措施，規范執法行為，提高執法水平，對建筑市場(chǎng)中的突出問(wèn)題和失控環(huán)節進(jìn)行專(zhuān)項整治。
（二十七）加大對違法違規行為的查處力度。對有串通投標、違法轉分包、出賣(mài)資質(zhì)、接受掛靠、通過(guò)“包工頭”非法組織經(jīng)營(yíng)建筑勞務(wù)等行為的企業(yè)法人和責任人，建設行政主管部門(mén)要發(fā)現一起，查處一起，通報一起。涉嫌經(jīng)濟犯罪或刑事犯罪的，要及時(shí)移交紀檢監察和司法機關(guān)查處。
（二十八）采取嚴厲的建筑市場(chǎng)清出措施。在加大行政執法力度的基礎上，建設行政主管部門(mén)要加大行政干預力度，維護建筑市場(chǎng)秩序，對存在串通投標、轉包、違法分包，分支機構和個(gè)人結算工程款，擅自變更項目注冊建造師，拖欠工程款和農民工工資，以農民工工資為借口惡意逼討工程款引發(fā)群體性事件等行為的企業(yè)法人和責任人，除進(jìn)行行政處罰外，可限制其市場(chǎng)準入，直至清出建筑市場(chǎng)。
（二十九）實(shí)行行政處罰和市場(chǎng)清出公開(kāi)發(fā)布制度。各地建設行政主管部門(mén)對違法違規行為的行政處罰，除按照行政處罰法和有關(guān)法律法規的規定執行外，還應當將處罰決定書(shū)在省建設廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（http://www.jscin.gov.cn）上發(fā)布。處罰決定書(shū)文本和電子稿還應當于作出行政處罰決定的當天報送省建設廳。各地對限制有關(guān)企業(yè)和個(gè)人市場(chǎng)準入、清出建筑市場(chǎng)的通報也要在各級建設系統門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上同時(shí)發(fā)布，有關(guān)違法違規行為和不良行為由有關(guān)部門(mén)記入相關(guān)責任企業(yè)和人員的信用檔案。
二○○九年四月十三日
