各設區市住房城鄉建設局（建委），南通市市政園林局：
智慧工地是基于信息技術(shù)，圍繞建筑工程項目全生命周期，建立支撐現場(chǎng)管理、互聯(lián)協(xié)同、智能決策、數據共享的信息化系統。隨著(zhù)智能技術(shù)發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和數字技術(shù)加速應用，推進(jìn)智慧工地建設已成為加快江蘇建造方式轉型升級的突破口和著(zhù)力點(diǎn)，助力建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，實(shí)現施工安全生產(chǎn)治理體系與能力現代化的重要方法。近年來(lái)，我省積極探索智慧工地建設，但還存在著(zhù)系統集成度低、“信息孤島”現象較為突出、用戶(hù)端與監管層數據融通度不高、軟硬件集成難等應用技術(shù)難點(diǎn)。為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于深化建筑業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕151 號），圍繞打造“江蘇建造”品牌，推行精益建造、數字建造、綠色建造、裝配式建造等新型建造方式，助推建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升本質(zhì)安全水平。經(jīng)研究，提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想
按照“提升行業(yè)監管和企業(yè)綜合管理能力、驅動(dòng)建筑企業(yè)智能化變革、引領(lǐng)項目全過(guò)程升級”的總體要求，將施工現場(chǎng)所應用的各類(lèi)小而精（雜）的專(zhuān)業(yè)化系統集成整合，利用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息化技術(shù)手段，提高數據獲取的準確性、及時(shí)性、真實(shí)性和完整性，實(shí)現施工過(guò)程相關(guān)信息的全面感知、互聯(lián)互通、智能處理和協(xié)同工作。采集、集成和應用散落在項目、企業(yè)、政府等各個(gè)層級的建筑施工海量數據，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據分析等技術(shù)助力建筑產(chǎn)業(yè)的數字化、信息化變革，驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，建設形成涵蓋現場(chǎng)應用、集成監管、決策分析、數據中心和行業(yè)監管等五個(gè)方面內容的智慧工地。
（二）基本原則
服務(wù)現場(chǎng)，服務(wù)監管。智慧工地建設需求要緊緊圍繞施工現場(chǎng)人、機、料、法、環(huán)等影響生產(chǎn)和施工質(zhì)量安全的關(guān)鍵要素展開(kāi)管理。智慧工地建設需要滿(mǎn)足項目管理者對現場(chǎng)作業(yè)過(guò)程所需數據的及時(shí)獲取、共享和溝通，并通過(guò)智慧工地的信息化手段實(shí)現對要素的智能監控、預測報警和工作的數據共享、實(shí)時(shí)協(xié)同等，最終也滿(mǎn)足監管層對項目建造過(guò)程中的相關(guān)數據的動(dòng)態(tài)獲取和掌握，有利于合理配置監管資源，實(shí)現差別化監管。
整體規劃，分步實(shí)施。智慧工地的建設需要在企業(yè)端、項目端、政府端等方面實(shí)施整體規劃，整體規劃應采用“從上到下”的方式，綜合考慮項目層、企業(yè)層、監管層業(yè)務(wù)需求，搭建集成化的協(xié)同平臺。在綜合條件較好的區域或大型規模施工企業(yè)先行先試，有序推動(dòng)智慧工地發(fā)展，避免貪大求全、重復建設。
突出重點(diǎn)，逐步全面。智慧工地建設最直接目的是服務(wù)于施工現場(chǎng)的質(zhì)量、安全、成本、工期四大指標控制的需要。針對施工現場(chǎng)參與方多、業(yè)務(wù)繁多、業(yè)務(wù)之間制約性強、信息量大等特點(diǎn)，結合當前經(jīng)濟社會(huì )關(guān)注度熱點(diǎn)、重點(diǎn)，現階段智慧工地技術(shù)應優(yōu)先在安全施工、揚塵管控、人員管理等環(huán)節應用，逐步全面拓展實(shí)施。
市場(chǎng)為主，協(xié)同創(chuàng )新。積極探索智慧工地的發(fā)展路徑、管理方式、推進(jìn)模式和保障機制。鼓勵企業(yè)自建、購買(mǎi)技術(shù)服務(wù)、租賃服務(wù)等多種建設模式，注重激發(fā)市場(chǎng)活力，建立可持續發(fā)展機制。加強推進(jìn)智慧工地建設過(guò)程中的政府引導作用，提出智慧工地建設各發(fā)展階段工作要求、制定相關(guān)標準，減少對行業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的行政干預，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，形成行業(yè)自律的規范性技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序。
可管可控，確保安全。落實(shí)國家信息安全等級保護制度，強化智慧工地網(wǎng)絡(luò )和信息安全管理，落實(shí)責任機制，健全網(wǎng)絡(luò )和信息安全標準體系，加大依法管理網(wǎng)絡(luò )和保護個(gè)人信息的力度，加強要害信息系統和信息基礎設施安全保障，確保安全可控。
（三）主要目標
2020年上半年，圍繞智慧工地中的安全技術(shù)應用，先期出臺包含危險性較大的分部分項工程監測預警、現場(chǎng)安全隱患排查、人員信息動(dòng)態(tài)管理、高處作業(yè)防護預警、揚塵監測管控等五個(gè)方面內容的《江蘇省建設工程智慧安監技術(shù)標準》（該標準出臺前，智慧工地建設標準參考附件《江蘇省智慧工地（安全部分）實(shí)施指南》）；2020年底，全省范圍推進(jìn)一批智慧工地項目建設外，建成一批特色鮮明智慧工地示范片區，并實(shí)現數據互聯(lián)互通，與政府監管平臺數據對接全覆蓋，示范引領(lǐng)作用由點(diǎn)到面進(jìn)一步聚力提升；2021年所有政府投資規模以上新建工程實(shí)現智慧工地全覆蓋，逐步實(shí)現基于智慧工地安全相關(guān)的大數據分析；2022年后，在智慧工地優(yōu)先發(fā)展安全應用的基礎上，逐步推進(jìn)BIM技術(shù)、材料管控、質(zhì)量管控、綠色施工等關(guān)鍵技術(shù)應用全覆蓋，逐步形成完善的技術(shù)標準和應用體系。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（四）加強頂層架構設計。加快編制智慧工地技術(shù)標準，支持企業(yè)編制標準、加強技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)智慧工地關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉化為標準規范。加強智慧工地應用現狀調查與分析，找準智慧工地技術(shù)應用在質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理方面關(guān)鍵需求，避免出現設計開(kāi)發(fā)與實(shí)際應用價(jià)值間的脫節問(wèn)題，研究提出解決問(wèn)題的技術(shù)應用體系和措施。
（五）建立智慧工地標準。提高智慧工地各類(lèi)技術(shù)應用軟件和系統的集成度，根據智慧工地各階段目標要求，統一五項標準，形成各功能模塊集成統一的系統平臺，實(shí)現項目端數據與企業(yè)端、政府監管層的互融互通。制定統一的功能模塊標準，確定智慧工地模塊具備的主要功能；制定統一的設備參數標準，確定智慧工地模塊所采用設備參數；制定統一的數據格式標準，確定各實(shí)施內容應包含的數據項；制定統一的平臺對接標準，確定與政府端平臺對接的數據格式；制定統一的數據看板標準，確定各集成平臺應顯示的數據內容。解決市場(chǎng)存在的軟硬件集成難、市場(chǎng)系統眾多，選型難、數據融通度不高等問(wèn)題。
（六）鼓勵多種運營(yíng)模式。智慧工地集成服務(wù)商在提供面向單位工程服務(wù)外，鼓勵其面向某一施工企業(yè)或某一地區政府提供一攬子技術(shù)服務(wù)；鼓勵有信息技術(shù)研發(fā)能力的大型施工企業(yè)，在探索應用智慧工地技術(shù)解決現場(chǎng)實(shí)際問(wèn)題和實(shí)現關(guān)鍵環(huán)節管控等方面先行先試，鼓勵其制定相應技術(shù)標準；鼓勵集成服務(wù)商提供總體解決方案（軟硬件和技術(shù)服務(wù)）、單純技術(shù)服務(wù)、租賃服務(wù)等多種服務(wù)承包模式。上述服務(wù)承包模式必須按照五項標準要求提供技術(shù)服務(wù)，并實(shí)現與政府監管平臺數據的對接。
（七）規范行業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，形成行業(yè)自律的規范性技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序，制定智慧工地現場(chǎng)硬件安裝、系統調試、日常維護等技術(shù)標準，制定統一的智慧工地技術(shù)服務(wù)合同文本，規范技術(shù)服務(wù)內容、服務(wù)要求、服務(wù)質(zhì)量、違約內容、違約責任等。建立技術(shù)服務(wù)商名錄制，供市場(chǎng)自由選擇。動(dòng)態(tài)掌握技術(shù)服務(wù)商的服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)能力等情況和施工企業(yè)、區域政府相應投訴處理情況，建立相應名錄的動(dòng)態(tài)調整機制。制定供市場(chǎng)參考的技術(shù)服務(wù)、租賃服務(wù)指導價(jià)。建立服務(wù)質(zhì)量巡查發(fā)現、問(wèn)題處理、異議核實(shí)等工作機制。
（八）強化智慧安監應用。穩步推進(jìn)智慧工地建設，確定各發(fā)展階段重點(diǎn)任務(wù)，逐步全面實(shí)施，不求一蹴而就。當前，智慧工地技術(shù)應用重點(diǎn)應集中在起重機械設備管理、高支模、深基坑等危險性較大的分部分項工程監測預警，以及現場(chǎng)安全隱患排查、、高處作業(yè)防護預警、人員信息動(dòng)態(tài)管理、揚塵監測管控等五個(gè)方面和統一集成平臺。逐步將智慧工地技術(shù)應用重點(diǎn)向提高施工組織策劃、強化質(zhì)量管控、提高項目精益管理、優(yōu)化現場(chǎng)資源配置、增強生產(chǎn)綜合管控能力等方面延伸拓展。
（九）構建在線(xiàn)教育平臺。通過(guò)云技術(shù)及移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，采用在線(xiàn)學(xué)習、在線(xiàn)考試、在線(xiàn)解析以及在線(xiàn)直播等手機端在線(xiàn)教育方式，提高務(wù)工人員專(zhuān)業(yè)技能和勞動(dòng)保護、安全施工、文明施工意識，實(shí)現實(shí)時(shí)教育、主動(dòng)教育，結合學(xué)習成績(jì)優(yōu)秀評比獎勵機制，將學(xué)習積分和行業(yè)準入相聯(lián)動(dòng)，豐富勞務(wù)人員休息時(shí)段精神文化生活。利用大數據分析統計等技術(shù)手段，結合人員成績(jì)題目正確率等數據信息，分析相關(guān)勞務(wù)人員安全意識的薄弱環(huán)節，及時(shí)消除現場(chǎng)安全隱患。系統自動(dòng)建立勞務(wù)實(shí)名制安全教育紀錄信息，學(xué)習能力作為重要信息納入全省建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)平臺。
（十）基于大數據避免用工風(fēng)險。加快系統互聯(lián)互通，推進(jìn)智慧工地建設中人員動(dòng)態(tài)信息管理數據與全省建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)平臺的對接，實(shí)現現場(chǎng)勞務(wù)隊伍和工人在作業(yè)過(guò)程中涉及質(zhì)量、安全行為的違規違紀獎懲信息以及職業(yè)技能、學(xué)習能力、履約能力等信息的大數據共享，方便施工企業(yè)在用工前可在全省建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)平臺上查詢(xún)了解合作勞務(wù)單位隊伍和工人的信用信息，提前排除用工隱患，降低質(zhì)量安全事故發(fā)生概率。
（十一）推進(jìn)系統平臺技術(shù)研究和共享。通過(guò)先行先試方式，不斷開(kāi)展符合自動(dòng)采集、實(shí)時(shí)傳輸、集成分析等特征的智能化技術(shù)研究，推進(jìn)新技術(shù)在智慧工地中的應用。依托江蘇省建筑施工安全管理系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省安管系統），推出智慧工地（安監）集成平臺共享版和定制版，便于施工企業(yè)在省安管系統自由選擇技術(shù)服務(wù)商及需要應用的功能模塊，提升企業(yè)、項目和監管機構對智慧工地實(shí)時(shí)運行狀況的管控能力。通過(guò)新技術(shù)研究與省安管系統共享平臺的不斷融合，持續豐富智慧工地內涵，降低智慧工地建設成本，提升全行業(yè)智慧工地建設水平及覆蓋率。
（十二）推進(jìn)基于BIM技術(shù)的智慧施工策劃。推進(jìn)基于BIM技術(shù)的智慧施工策劃系統應用，自動(dòng)采集項目相關(guān)數據信息，結合項目施工環(huán)境、節點(diǎn)工期、施工組織、施工工藝等因素，對項目施工場(chǎng)地布置、施工機械選型、施工計劃、資源計劃、施工方案等內容做出智能決策，或提供輔助決策的數據。形成基于BIM技術(shù)的場(chǎng)地布置，通過(guò)合理、前瞻性強的總平面管理策劃可以有效降低項目成本，保證項目發(fā)展進(jìn)度；形成基于BIM技術(shù)的進(jìn)度計劃編制與模擬，以解決建設項目不斷大型化、復雜化過(guò)程中產(chǎn)生的大量信息以及高度復雜的數據處理等問(wèn)題；形成基于BIM技術(shù)的施工方案及工藝模擬，通過(guò)對施工過(guò)程不斷重復的模擬、優(yōu)化，發(fā)現不合理的施工程序、設備調用沖突、資源的不合理利用、安全隱患、作業(yè)空間不充足等問(wèn)題，及時(shí)更新、優(yōu)化方案，解決相關(guān)問(wèn)題。
（十三）基于大數據的安全輔助決策研究。組建江蘇省建筑施工安全生產(chǎn)研究機構，依托省安管系統及智慧安監平臺，通過(guò)智慧工地一段時(shí)間的應用、推廣及數據沉淀，在形成安全大數據的基礎上，綜合利用各種數據、信息、知識、人工智能和數據模型等技術(shù)，開(kāi)展全省安全形勢輔助決策的系統性研究，發(fā)展安全生產(chǎn)第三方服務(wù)市場(chǎng)。推動(dòng)項目安全管理向智能化、知識化轉變，從事后統計分析向事前預測判斷轉變，降低事故發(fā)生概率。輔助監管部門(mén)加強施工安全綜合治理體系建設，實(shí)現對各區域的安全形勢的輔助預測，對企業(yè)、項目、人員等安全要素進(jìn)行“數據畫(huà)像”，形成政府主管部門(mén)的輔助決策支撐系統。
（十四）建立監管人員考評體系。推進(jìn)基于BIM技術(shù)的智慧工地安全管理系統應用，建立施工現場(chǎng)的關(guān)鍵節點(diǎn)風(fēng)險清單模型并實(shí)施分級管控。通過(guò)BIM技術(shù)構建安全生產(chǎn)危險源庫，界定安全生產(chǎn)過(guò)程中的監管要點(diǎn)。構建基于BIM考評系統功能設計、平臺架構、關(guān)鍵源代碼的安全監督能力考評系統；構建基于知識管理、組織文化、培訓、考核、網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)等內容工程安全監督人員監管能力評價(jià)模型；建立基于BIM可視化、動(dòng)態(tài)、交互性好安全監督評價(jià)提升模型；通過(guò)開(kāi)展動(dòng)態(tài)安全監督能力培訓考核活動(dòng)，實(shí)現對安全監督人員能力的動(dòng)態(tài)評價(jià)與提升。
三、保障措施
（十五）加強組織領(lǐng)導。省住房城鄉建設廳成立智慧工地建設推進(jìn)工作組，下設辦公室（江蘇省建筑安全監督總站），負責統籌協(xié)調、組織推進(jìn)智慧工地建設工作。委托江蘇省建筑行業(yè)協(xié)會(huì )建筑產(chǎn)業(yè)現代化工作委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)業(yè)現代化委員會(huì )）制定技術(shù)標準、規范服務(wù)合同文本、建立技術(shù)服務(wù)名錄制、組織技術(shù)研究、開(kāi)展培訓交流等工作。各設區市建設主管部門(mén)要根據本意見(jiàn)中提出的工作目標，因地制宜研究提出本地區推進(jìn)智慧工地建設的目標和任務(wù)，建立健全工作機制，完善配套政策。
（十六）加大政策支持。結合科技創(chuàng )新、污染防治等方面政策，加大對智慧工地的支持力度。對于實(shí)施效果明顯、成效顯著(zhù)的項目，安全生產(chǎn)標準化考評等級定為優(yōu)良等次，可推薦為省建筑施工標準化二星級以上星級工地；定期公布全省智慧工地優(yōu)秀項目名單和智慧工地應用優(yōu)秀案例，適時(shí)組織全省觀(guān)摩交流學(xué)習。
（十七）加強措施保障。建設單位應按合同約定，保障安全文明措施費用并督促施工單位制定智慧工地建設費用計劃并加強監管，確保智慧工地建設有序推進(jìn)。施工總承包單位對智慧工地建設負總責，完善智慧工地建設費用計劃，費用從安全文明措施費中列支；自主選定軟件、硬件應滿(mǎn)足江蘇省建設工程智慧安監技術(shù)標準要求。技術(shù)服務(wù)商要規范簽訂設備采購、運維合同，強化各類(lèi)設備運行維護保障工作，做好智慧工地各系統的日常應用服務(wù)工作，提升數據質(zhì)量。監理單位應督促施工單位推進(jìn)智慧工地建設，并有效應用于施工現場(chǎng)實(shí)際管理。
（十八）加強督導監管。各地建設主管部門(mén)應根據本意見(jiàn)的目標任務(wù)，加快推進(jìn)各項工作，加強對工作進(jìn)度和效果的檢查和督導，確保按時(shí)完成各項工作任務(wù)。智慧工地建設推進(jìn)工作組和產(chǎn)業(yè)現代化委員會(huì )要強化對智慧工地技術(shù)服務(wù)商動(dòng)態(tài)管理，加大對安裝、調試、維護等服務(wù)質(zhì)量的隨機抽檢和客戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)，及時(shí)評估技術(shù)服務(wù)商的服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)能力等情況，并定期下發(fā)服務(wù)質(zhì)量通報。
（十九）加強技術(shù)推廣。重點(diǎn)加強對BIM應用技術(shù)、信息化和工業(yè)化深度融合技術(shù)、大數據分析技術(shù)、各類(lèi)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度應用產(chǎn)品的推廣和應用。多渠道、多形式深入宣傳智慧工地應用成果和取得的經(jīng)濟、社會(huì )效益，廣泛宣傳智慧工地基本知識，定期組織相關(guān)技術(shù)交流研討，發(fā)布行業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品和前沿信息等，提高行業(yè)對智慧工地相關(guān)技術(shù)的整體認識度和接受度，營(yíng)造各方共同關(guān)注、支持智慧工地發(fā)展的良好氛圍。
附件： 江蘇省智慧工地（安全部分）實(shí)施指南.doc
江蘇省住房和城鄉建設廳
2020年5月6日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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