各設區市住房城鄉建設局（建委）：
現將《2020年全省建筑業(yè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
江蘇省住房和城鄉建設廳
2020年5月29日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
2020年全省建筑業(yè)工作要點(diǎn)
2020年是決勝全面小康和決戰脫貧攻堅的收官之年，做好全省建筑業(yè)工作意義重大。全省建筑業(yè)工作的總體思路是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對江蘇和住房城鄉建設工作的重要指示批示精神，準確把握統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，堅持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復，按照國家和省關(guān)于建筑業(yè)改革發(fā)展有關(guān)決策部署，以實(shí)現建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，以建筑業(yè)改革綜合試點(diǎn)為抓手，圍繞“目標化攻堅、多元化發(fā)展、精細化保障、制度化規范和示范化提升”等方面，深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級，持續推動(dòng)江蘇建筑業(yè)從規模******向實(shí)力最強邁進(jìn)，努力為“強富美高”新江蘇建設取得新成效作出積極貢獻。
一、目標化攻堅
（一）建筑業(yè)指標保持領(lǐng)先。緊緊圍繞做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，在常態(tài)化疫情防控和落實(shí)安全生產(chǎn)要求前提下，加快建筑業(yè)復產(chǎn)復工，加快拓展省內外建筑市場(chǎng)，加快培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現企業(yè)營(yíng)業(yè)額、建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值等主要經(jīng)濟指標繼續保持全國******，保持高等級資質(zhì)企業(yè)數量、注冊執業(yè)人員數量繼續全國領(lǐng)先，實(shí)現勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)裝配率等技術(shù)指標爭先進(jìn)位，著(zhù)力提升BIM技術(shù)應用項目、高星級綠色建筑、裝配式建筑和成品化住房比例。
（二）安全生產(chǎn)事故持續下降。緊盯建筑施工安全生產(chǎn)事故“雙下降20%”目標，堅決杜絕重特大事故，嚴控較大事故，壓降一般事故，提高建筑施工安全生產(chǎn)標準化、信息化、規范化水平，推進(jìn)建筑施工工人崗前培訓、信息化安全監管、安全生產(chǎn)標準化考評和政府投資規模以上建設工程智慧工地建設“四個(gè)全覆蓋”，推動(dòng)全省建筑施工安全形勢持續穩定好轉。
二、多元化發(fā)展
（三）扶持建筑企業(yè)發(fā)展。以建筑工程為基礎，著(zhù)力培育一批市政公用高等級資質(zhì)企業(yè)；加強與交通、水利等行業(yè)主管部門(mén)的溝通協(xié)調，培育一批公路、水利水電、港口航道工程等高等級資質(zhì)企業(yè)，進(jìn)一步豐富建筑業(yè)專(zhuān)業(yè)結構。積極開(kāi)展銀企對接、金融咨詢(xún)、上市輔導等交流培訓，扶持大型建筑企業(yè)做大做強，打造“航母型”領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵經(jīng)營(yíng)特色明顯，具有比較優(yōu)勢的大中型企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路，培育一批“專(zhuān)精特新”優(yōu)勢企業(yè)。深化勞務(wù)用工制度改革，扎實(shí)推進(jìn)建筑工人實(shí)名制管理，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化勞務(wù)企業(yè)發(fā)展。
（四）優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結構。在開(kāi)展城市軌道交通試點(diǎn)基礎上，研究擴大試點(diǎn)城市范圍、拓寬試點(diǎn)方式和拓展試點(diǎn)領(lǐng)域，支持一批骨干建筑企業(yè)加快進(jìn)入橋梁隧道、港口航道、地方鐵路、高速公路等高附加值基礎設施建設領(lǐng)域。
（五）推動(dòng)長(cháng)三角建筑市場(chǎng)一體化。落實(shí)建立全國統一開(kāi)放市場(chǎng)的要求，以長(cháng)三角一體化發(fā)展為契機，加強與兄弟省市協(xié)作，推動(dòng)《長(cháng)三角地區住房城鄉建設事業(yè)一體化發(fā)展框架協(xié)議》落地，持續聚焦區域基礎設施互聯(lián)互通、民生工程共建共享以及建筑市場(chǎng)一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極組織對口交流和互訪(fǎng)活動(dòng)，學(xué)習借鑒兄弟省市先進(jìn)做法，共享改革發(fā)展經(jīng)驗，攜手構建長(cháng)三角統一開(kāi)放、標準互認、互利共贏(yíng)的建筑市場(chǎng)。
（六）加快“走出去”發(fā)展步伐。引導省內建筑業(yè)企業(yè)“走出去”，向更高層次、更高水平、更寬領(lǐng)域發(fā)展。緊跟國家戰略部署，推進(jìn)在粵港澳大灣區和長(cháng)三角地區與更多兄弟省市簽訂加強建設領(lǐng)域雙邊合作協(xié)議。推動(dòng)我省優(yōu)勢企業(yè)與央企在境內和境外兩個(gè)市場(chǎng)開(kāi)展深層次合作。充分發(fā)揮江蘇作為“一帶一路”交匯點(diǎn)的區位優(yōu)勢，舉辦建設領(lǐng)域推介活動(dòng)，積極引導江蘇建筑業(yè)企業(yè)擴大境外市場(chǎng)份額。
三、精細化保障
（七）加強招標投標管理。制定發(fā)布《深化我省房屋建筑和市政基礎設施工程領(lǐng)域招標投標改革的若干意見(jiàn)》。強化綜合專(zhuān)家庫評標專(zhuān)家的監管，嚴把評委入庫關(guān)口，建立評標專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)考核清退機制。強化招標代理機構市場(chǎng)行為監管，組織開(kāi)展好招標代理機構常態(tài)化檢查和代理機構從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識考試，通報招標代理機構動(dòng)態(tài)考評結果。加強招投標全過(guò)程監管，遏制招投標違法違規行為。
（八）深化工程造價(jià)改革。不斷完善工程計價(jià)依據體系，逐步建立市場(chǎng)形成價(jià)格的機制，調整******投標限價(jià)（招標控制價(jià)）的編制原則和方法，探索建立多層級工程造價(jià)數據庫的方案。及時(shí)化解新冠肺炎疫情帶來(lái)的工程計價(jià)糾紛，進(jìn)一步加強安全文明施工措施費動(dòng)態(tài)管理，提高全省建設工程施工現場(chǎng)安全文明施工水平，開(kāi)展新版建筑、裝飾、市政、安裝、古建筑修繕工程及配套費用定額的修編工作，修訂發(fā)布我省政府投資工程概算編制辦法，適時(shí)制定智慧工地建設的相關(guān)計價(jià)政策。做好自貿區造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)“證照分離”改革相關(guān)工作。
（九）強化建筑市場(chǎng)監管。整合建筑市場(chǎng)監管信息化系統，提高平臺數據質(zhì)量，推進(jìn)數據整合和共享開(kāi)放，不斷提高建筑市場(chǎng)監管的信息化水平。落實(shí)《全國建筑市場(chǎng)監管公共平臺工程項目信息數據標準》，完善工程項目信息歸集工作機制，強化歸集的建設工程合同信息監管。建立全省建筑市場(chǎng)檢查專(zhuān)家庫，開(kāi)展以“雙隨機、一公開(kāi)”為主要手段的建筑市場(chǎng)檢查工作。強化實(shí)名制管理平臺在項目現場(chǎng)人員監管中的運用，推動(dòng)建筑市場(chǎng)檢查和行業(yè)監管水平向專(zhuān)業(yè)化、綜合性方向發(fā)展，促進(jìn)放管服改革背景下的建筑市場(chǎng)實(shí)現放得開(kāi)、服務(wù)好、管得住。
（十）推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化。開(kāi)展全省建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，強化深基坑、高支模等危險性較大的分部分項工程安全管控，選擇有代表性地區推廣“論證專(zhuān)家回頭看”經(jīng)驗做法。突出城市軌道交通工程施工安全隱患排查和專(zhuān)項治理，加強關(guān)鍵節點(diǎn)施工前安全條件核查和高風(fēng)險工程項目的專(zhuān)項勘察、專(zhuān)項設計、專(zhuān)項施工管理。嚴厲打擊違法非法建設行為，研究出臺《建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理手冊》，堅決遏制高處墜落和“三違”現象發(fā)生。
（十一）做好建設工程消防設計審查驗收工作。研究制定《江蘇省建設工程消防設計審查驗收暫行規定實(shí)施細則》，開(kāi)展建設工程竣工驗收消防查驗、消防設施檢測管理、建筑二次裝修消防設計審查驗收管理等課題研究，構建符合我省實(shí)際的建設工程消防審查驗收管理機制。建設全省統一的建設工程消防設計驗收管理系統，實(shí)現與施工圖審查、建筑市場(chǎng)監管、工程建設審批制度改革等系統及消防救援機構的數據交換和共享。組織開(kāi)展建設消防設計審查驗收相關(guān)法律法規、標準規范及相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能培訓。完善全省建設工程消防設計審查專(zhuān)家庫建設，制定專(zhuān)家庫管理辦法。會(huì )同相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)共同開(kāi)展房屋市政工程以外的專(zhuān)業(yè)建設工程消防設計審查驗收管理機制研究。
（十二）強化建筑業(yè)發(fā)展數據監測。進(jìn)一步規范建筑業(yè)統計數據報送流程，加強統計數據的管理和運用，強化精準分析能力和數據共享能力，不斷提升建筑業(yè)統計質(zhì)量，為建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供統計數據保障。定期研究分析建筑業(yè)發(fā)展形勢，完成年度建筑業(yè)發(fā)展報告。運用企業(yè)綜合數據，與省統計局、商務(wù)廳聯(lián)合開(kāi)展建筑業(yè)“百強企業(yè)”認定活動(dòng)，積極配合省工業(yè)信息化廳開(kāi)展“民營(yíng)企業(yè)百強”評選，彰顯“江蘇鐵軍”優(yōu)良形象，擦亮“江蘇建造”金字招牌。
（十三）創(chuàng )新開(kāi)展行業(yè)理論研究。加強與高?？蒲性核?、知名建筑企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )的溝通聯(lián)系，推進(jìn)江蘇省建設工程施工合同專(zhuān)用條款示范文本、房屋建筑工程安全管理通病與防治等課題研究，深化與江蘇省建筑業(yè)發(fā)展研究中心的合作，堅持問(wèn)題導向，注重選題的實(shí)用性和可操作性，進(jìn)一步擴大研究覆蓋面，圍繞建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量安全技術(shù)、金融支持建筑業(yè)發(fā)展等主題，積極開(kāi)展前瞻性研究，積極探索江蘇建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現路徑。
四、制度化規范
（十四）深入推進(jìn)建筑業(yè)資質(zhì)管理改革。關(guān)注住房和城鄉建設部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革動(dòng)向，根據部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革方案，做好我省建筑業(yè)資質(zhì)管理改革的落實(shí)工作。做好實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制的準備工作，適時(shí)在我省開(kāi)展試點(diǎn)工作。運用信息化手段常態(tài)化開(kāi)展建筑業(yè)和監理企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查工作，強化資質(zhì)動(dòng)態(tài)監管，嚴格市場(chǎng)清出機制。
（十五）健全建筑市場(chǎng)信用和擔保體系。加快完善建筑市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒機制，健全建筑市場(chǎng)各方主體信用記錄，落實(shí)建筑市場(chǎng)黑名單制度，探索建立建筑市場(chǎng)“紅名單”制度。加快推進(jìn)實(shí)施工程擔保制度，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程實(shí)行擔保制度的指導意見(jiàn)》并做好宣貫，推進(jìn)實(shí)施銀行保函替代方式，繼續清理規范工程建設領(lǐng)域保證金，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。
（十六）推動(dòng)工程質(zhì)量品質(zhì)提升。推動(dòng)工程質(zhì)量管理標準化工作，研究出臺《房屋建筑工程質(zhì)量手冊（2020企業(yè)版）》。強化建設單位工程質(zhì)量責任，探索建立工程質(zhì)量信息公示制度。強化建筑材料進(jìn)場(chǎng)管理，嚴格執行材料取樣送檢制度，加強對預拌混凝土質(zhì)量管控，加大對預拌混凝土的抽檢抽測力度，嚴禁違規使用海砂，突出抓好混凝土結構工程施工質(zhì)量管理。建立和完善工程質(zhì)量追溯機制。積極推進(jìn)住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善試點(diǎn)配套政策。組織全省工程質(zhì)量監督人員業(yè)務(wù)能力考評工作，開(kāi)展全省工程質(zhì)量監督講師團巡講工作，組織開(kāi)展住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專(zhuān)項治理示范工程創(chuàng )建活動(dòng)。
（十七）強化安全事故查處和責任追究制度。貫徹落實(shí)住房和城鄉建設部、應急管理部《關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見(jiàn)》，制定我省實(shí)施細則，強化聯(lián)合懲戒，加大對腳手架、高支模坍塌及起重機械傾覆等典型事故責任企業(yè)和個(gè)人的處罰力度。
（十八）強化安全生產(chǎn)標準化考評。完善“江蘇省建筑施工安全管理系統”，推進(jìn)安全監督機構運用信息化方式提高監管效能，推動(dòng)在建工程項目統一納入信息化監管，利用信息化手段開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化考評，逐步實(shí)現對所有建筑施工企業(yè)和在建項目考評工作的全覆蓋。研究出臺《江蘇省建筑機械施工企業(yè)信用評價(jià)試行辦法》。修訂《江蘇省建設工程安全監督機構和人員考核管理辦法》，推動(dòng)各地進(jìn)一步加強安監機構規范化建設、配足配強一線(xiàn)監管人員。
（十九）開(kāi)展《江蘇省建筑市場(chǎng)管理條例》的修訂工作。用好建筑業(yè)改革綜合試點(diǎn)省份授權，結合建筑市場(chǎng)的發(fā)展變化和建筑業(yè)轉型升級的動(dòng)向需求，加強聯(lián)動(dòng)，做好《江蘇省建筑市場(chǎng)管理條例》修訂的前期調研、文件草擬等基礎性工作。
五、示范化提升
（二十）加快完善工程建設組織模式。加大工程總承包推行力度，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》并做好宣貫，制定發(fā)布我省工程總承包計價(jià)辦法，完善推進(jìn)工程總承包的配套措施。積極培育全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)融合發(fā)展，開(kāi)展工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)的研討交流活動(dòng)，加快政策落地，加強培育指導，加速行業(yè)轉型，推動(dòng)工程組織實(shí)施方式變革向縱深發(fā)展。
（二十一）推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展。開(kāi)展江蘇省裝配式建筑施工、監理企業(yè)（第二批）的復審認定工作。完善裝配式建筑配套措施，鼓勵推動(dòng)鋼結構裝配式建筑發(fā)展，健全裝配式建筑工程質(zhì)量監督體系，推行《裝配式混凝土建筑工程質(zhì)量檢測工作指引》。宣貫《江蘇省裝配式混凝土建筑施工安全技術(shù)規程》，加強全省裝配式建筑施工的安全管理。
（二十二）大力推動(dòng)智慧工地建設。出臺《關(guān)于推進(jìn)全省智慧工地建設的指導意見(jiàn)》，2020年全省范圍建成一批示范引領(lǐng)的綠色智慧工地示范片區，力爭在2021年底前實(shí)現規模以上的政府投資工程項目智慧工地信息平臺全覆蓋。印發(fā)指導意見(jiàn)，結合新一輪綠色智慧示范工地申報工作，建成一批特色鮮明的智慧工地示范片區。制定《江蘇省建設工程智慧安監技術(shù)標準》，為全省推廣提供技術(shù)支撐。加快智慧安監管理平臺建設，完善省建筑施工安全管理系統，加快實(shí)現數據對接，推動(dòng)智慧安監全覆蓋。探索工程質(zhì)量智慧監督新模式，組織研究智慧質(zhì)監工作。
（二十三）推廣建筑業(yè)新技術(shù)應用。堅持示范引導，發(fā)布《江蘇省工程建設優(yōu)秀省級工法匯編》《江蘇省建筑業(yè)新技術(shù)應用優(yōu)秀示范工程匯編》，開(kāi)展省級建筑業(yè)新技術(shù)應用示范工程創(chuàng )建。
| 
