蘇建規字〔2020〕5號
各設區市住房城鄉建設局（建委）、發(fā)展改革委：
《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)2020年6月10日省住房城鄉建設廳常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，并經(jīng)省發(fā)展改革委同意，現予印發(fā)。意見(jiàn)自2020年8月24日施行，請各地認真落實(shí)。
江蘇省住房和城鄉建設廳 江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì )
2020年7月23日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施項目工程
總承包發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
為進(jìn)一步提升我省建設工程質(zhì)量、提高工程管理效率和水平，增強建筑業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力和核心競爭力，加快我省建筑業(yè)轉型升級，根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕151號）精神和住房城鄉建設部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2016〕93號）要求，現就認真貫徹落實(shí)住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規〔2019〕12號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），積極推動(dòng)工程建設組織方式改革，推進(jìn)我省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、明確基本原則和工作目標。按照國資先行、穩步推進(jìn)原則，在建設內容明確、技術(shù)方案成熟的前提下，政府投資項目、國有資金占控股或者主導地位的項目率先推行工程總承包方式。實(shí)行集中建設的政府投資項目應當積極推行工程總承包方式，裝配式建筑原則上采用工程總承包方式，鼓勵社會(huì )資本投資項目、政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目采用工程總承包方式。建設單位在選擇工程總承包方式的同時(shí)可以委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。各地每年要明確不少于20%的國有資金投資占主導的項目實(shí)施工程總承包。至2025年，政府投資裝配式建筑項目全部采用工程總承包方式，全省培育發(fā)展200家以上具有工程總承包能力的單位。
二、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。以政府投資項目作為突破口，從政府投資項目開(kāi)始組織試點(diǎn)，開(kāi)展多形式多層面的試點(diǎn)示范工作，鼓勵和指導企業(yè)積極探索，大膽嘗試，不斷提升工程建設質(zhì)量、效益和管理水平。充分發(fā)揮全省現有工程總承包試點(diǎn)單位和試點(diǎn)項目引領(lǐng)作用，探索開(kāi)展信用評價(jià)工作，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理，對工程總承包示范項目的參與單位和項目在評優(yōu)評獎中予以?xún)?yōu)先支持，推動(dòng)工程總承包方式從試點(diǎn)到示范過(guò)程轉變。建立江蘇省工程總承包單位和項目信息庫。在全省政府投資工程集中建設中開(kāi)展工程總承包項目觀(guān)摩活動(dòng)。
三、培育工程總承包單位。工程總承包單位應當同時(shí)具有與工程規模相適應的工程設計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應資質(zhì)的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體。鼓勵設計單位申請取得施工資質(zhì)，施工單位申請取得設計資質(zhì)。企業(yè)按照法律法規要求申請相應資質(zhì)，各地在市場(chǎng)準入和人員從業(yè)條件上不得增設門(mén)檻和條件。支持各地將已經(jīng)承擔了工程總承包任務(wù)且綜合實(shí)力較強、合同履約情況良好、質(zhì)量安全水平較高的單位培育成工程總承包骨干單位。指導符合條件的工程總承包單位在全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺及時(shí)完善工程總承包業(yè)績(jì)信息。
四、培養工程總承包管理人才 。鼓勵企業(yè)采取多種機制促進(jìn)項目管理、設計和施工骨干人才培養，支持企業(yè)多渠道創(chuàng )新人才培養模式。鼓勵高等院校、職業(yè)院校設置工程總承包相關(guān)課程，推動(dòng)開(kāi)展校企合作，培養一批懂設計、通施工、會(huì )管理的復合型人才。加快培養工程總承包項目經(jīng)理人才。鼓勵施工單位引進(jìn)設計人才、工程咨詢(xún)人才，增強施工單位的設計能力和工程咨詢(xún)能力。鼓勵設計單位引進(jìn)施工管理人才、工程咨詢(xún)人才，增強設計單位的項目管理能力和施工組織能力。
五、規范工程總承包招投標活動(dòng)。企業(yè)投資項目采用工程總承包的，應當在完成項目核準或者備案后進(jìn)行發(fā)包。政府投資項目原則上應當在初步設計審批完成后進(jìn)行工程總承包發(fā)包。其中，按照國家有關(guān)規定簡(jiǎn)化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。單獨立項且合同估算價(jià)在5000萬(wàn)元以上的房屋建筑和市政基礎設施，2000萬(wàn)元以上的裝飾裝修、安裝、幕墻，1000萬(wàn)元以上的園林綠化、智能化工程項目適宜采用工程總承包發(fā)包。工程總承包項目招標人應當在招標文件中明確接受由具有相應資質(zhì)的設計單位和施工單位組成的聯(lián)合體參加投標。
依法必須招標的工程總承包項目應設置******投標限價(jià)，招標人應在發(fā)布招標文件時(shí)公布******投標限價(jià)。******投標限價(jià)和投標人報價(jià)均應充分考慮招標項目的特點(diǎn)，合理確定費用，費用組成中應包括與工程總承包相關(guān)的設計、施工、設備、管理等各項費用。
六、加強工程總承包合同價(jià)格管理。企業(yè)投資的工程總承包項目宜采用總價(jià)合同，政府投資的工程總承包項目應當合理確定合同價(jià)格形式。政府投資項目建設投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。建設單位和工程總承包單位應在合同中明確風(fēng)險范圍，合理確定價(jià)格調整和計量支付條款。采用總價(jià)合同的工程總承包項目，除合同約定可以調整的情況外，合同價(jià)款一般不予調整；期中支付、結算審核時(shí)僅對合同約定的可調部分進(jìn)行費用審核，對固定總價(jià)包干部分不再審核。建設單位和工程總承包單位在合同中約定費用使用情況管理條款，可以包括費用使用計劃、工程進(jìn)度報告、工程變更核準等內容。
七、推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用。推進(jìn)工程總承包項目積極應用BIM技術(shù)，鼓勵裝配式建筑工程總承包項目率先應用BIM技術(shù)。鼓勵有條件的單位加大研發(fā)投入，建立與BIM技術(shù)應用相適應的信息管理平臺，推進(jìn)BIM技術(shù)在勘察、設計、施工和運營(yíng)維護等全過(guò)程的集成應用，實(shí)現工程建設項目全生命周期各參與方在同一多維建筑信息模型基礎上的數據共享和信息化管理。推動(dòng)實(shí)現與項目設計、生產(chǎn)、施工、設備供應、專(zhuān)業(yè)分包、項目管理等單位的無(wú)縫對接，優(yōu)化項目實(shí)施方案，合理協(xié)調各階段工作，縮短工期、節約成本，提高效率。建設單位可在工程總承包招標文件中對BIM技術(shù)應用提出明確要求，鼓勵在評標辦法中予以評審和加分，并合理安排專(zhuān)項實(shí)施費用。
八、完善工程總承包風(fēng)險防范機制。推進(jìn)工程總承包項目實(shí)行擔保制度，國有資金投資占控股或者主導地位的工程總承包項目應當實(shí)施工程擔保。建設單位應當實(shí)施工程款支付擔保，鼓勵工程總承包單位采用銀行保函或保險等形式，向建設單位提供履約擔保。鼓勵建設單位購買(mǎi)工程質(zhì)量責任保險。工程擔保和保險的費用計入建設項目總投資費用。
九、強化工程總承包實(shí)施監督管理。采用工程總承包方式的項目，可以根據實(shí)際情況按照單體工程進(jìn)行施工圖設計文件審查。住房城鄉建設主管部門(mén)可以根據工程總承包合同及分包合同確定的設計、施工企業(yè)，依法辦理施工許可等相關(guān)手續。建設工程質(zhì)量安全監督機構應當加強對工程總承包項目的質(zhì)量安全監督。在涉及工程總承包項目的施工許可、竣工驗收備案以及圖審、評優(yōu)、永久性標牌等管理和技術(shù)文件表格及樣式中，調整設置適應工程總承包管理需要的工程總承包單位、工程總承包項目負責人等相應欄目。
加強工程總承包項目參建單位及項目管理人員的信用管理工作，及時(shí)采集本行政區域內的工程總承包項目、各參建單位、項目管理人員等信用信息，如發(fā)生失信行為其相關(guān)信息記入省市建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化平臺。嚴格執行住房和城鄉建設部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規〔2019〕1號），切實(shí)查處違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，規范建筑市場(chǎng)秩序，為推行工程總承包營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
十、加強組織實(shí)施。各地要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )《通知》精神，加強與財政、審計等部門(mén)的溝通協(xié)調，制訂推進(jìn)工程總承包的目標和任務(wù)，編制本地區工程總承包工作計劃，有序分步組織實(shí)施。要盡快制定加快推廣工程總承包的政策措施，指導工程總承包單位建立健全組織機構和管理制度，推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入工程總承包市場(chǎng)，工程總承包項目?jì)?yōu)先推薦為“省建筑產(chǎn)業(yè)現代化示范項目”、“省標準化星級工地”。要加強宣傳引導，及時(shí)總結和推廣工程總承包項目的實(shí)施經(jīng)驗，指導行業(yè)組織加強工程總承包單位行業(yè)自律，制定行業(yè)公約，促進(jìn)公平競爭，引導行業(yè)健康發(fā)展。
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